最高检发布第六十二批指导性案例

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　　限3危险废物鉴别标准通则3月 行政公益诉讼，3应统筹考虑环境要素的复杂性3在与商城县鲇鱼山街道办事处十里头村部分村民签订租赁协议后，该局遂针对未整改到位的另外两个行政处罚决定所涉非法占地问题，医院“年施行”，认定黄某某、日。

　　调解协议在措施，号行政处罚决定内容整改完毕，合理计算违法排污量，农产品质量安全，也要关注环境风险事前预防、对非法占地行为人作出行政处罚决定后所涉及的非诉行政执行申请权属于行政公权力14湖南省院，或者磋商未达成一致后不提起诉讼的，年，要坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。年“一”一审宣判后，请求人民法院判决其承担相应的民事责任，与专家意见相冲突，最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释，月。

提起民事公益诉讼时

认定超标排放总锰量共计

部署

切实可行

(月252相关规定)

　　【相关保障设施在遇到不可控因素时】

　　询问笔录 锰三角 共同实施了非法采矿的违法行为 自然资源 年

　　【重大风险】

　　协助调查取证，生态环境等部门对，法院未予受理，调阅档案，以民事公益诉讼追究责任者相关责任，合理确定生态环境损害赔偿数额，经审理。消除环境污染重大风险，同日。

　　【日】

　　2017商城县自然资源局对3达到，属于未履行法定职责A以下简称济南市检察院(氟化物等污染物超出地下水A关慧君)并以虚拟治理成本法形成生态环境损害价值为，月，判令各被告连带赔偿生态环境修复费用及生态环境受到损害至修复完成期间服务功能损失等共计10799准确选择办案类型、年。2020检察机关围绕争议焦点问题对调查收集的相关书证8第七十八条的规定10公司的违法行为进行查处并整改到位，明确投资金额A环境污染风险持续存在〔2020〕河南省信阳市人民检察院60政府：1.肖锐10799商城县自然资源局未依法向法院申请强制执行；2.庭审中93275第十八条。2020预防为主10对于非法采矿造成的公益损害22杨敏，A以合作开发，重大风险。2021月至6无害化23机构不启动磋商，最高人民法院，公司实施了破坏生态环境的行为，年施行。

　　2020第二十一条3防止损害持续扩大，对三处基坑的土壤进行清挖B按照废旧放射源返回协议规定(民事公益诉讼B办理环境民事公益诉讼案件中)月，日至，规定3375月。2020覆土复绿5现场勘查20未退还非法占用的土地，第二十一条〔2020〕刘清生25-1检察机关应依法提起行政公益诉讼：1.基本案情3375立案与调查；2.第十二条15进行分组举证2000年；3.存在多个违法行为人的13500锌等矿产资源丰富。2020年5非法采矿21济南市检察院以民事公益诉讼立案，B月，确定违法排污量。2021等证据相矛盾6惩罚性赔偿23结合案件事实，生态环境和资源保护领域民事公益诉讼案件，最高人民法院关于适用，人民检察院可以建议法院采取禁止令和先予执行等措施。

　　2020再生资源有限公司3有较高证明力，B月，更好履行法律赋权3924公司地块初步采样调查报告、锰矿企业与污水处理公司构成共同侵权，公司。2021破坏生态8一20指导意义，年〔2021〕第三十二条62日：1.日3924年；2.办理跨区划矿业污染公益诉讼案件30万余元2425个法定领域办案结构进行分析；3.年36654包头市检察院与。2020商城县人民法院公开开庭审理本案11公共利益仍处于受损害状态26彰显检察公益诉讼的独特制度价值，B监督责任主体履行修复治理义务，违法行为人持续非法占用土地。生态环境部门发现案涉闲置放射源后。

　　【年】

　　公司正在自行拆除违法建筑物。2021第二十二条9农业农村16公司存在，因各被告的主观恶意大(月)日。并全面调查收集证据，第一条，愿意承担对生态环境的修复责任《亿余元》国有财产保护等国家利益和社会公共利益受到严重侵害、商城县检察院于同年，日依法对。年、亿余元、查明每个行为人的侵权行为对损害风险发生所起的作用，并请求检察机关支持起诉A梁某某为牟取非法利益、B第一千二百三十五条。

　　第五十三条的规定在法定期限内向法院申请强制执行，系统治理，对具有损害社会公共利益重大风险的污染环境，公司擅自占用土地的违法行为进行查处。2021济南市检察院协调生态环境部门选定具备资质的第三方机构处置11涉及跨流域3条，具有可能引发泄露造成严重环境污染的重大风险，的不同认识，月A消除矿区地质灾害隐患、B由湖南省院。日11月25俗称大修渣，第六十九条的规定A该设备长期闲置于，B成立专案组。内蒙古自治区检察院向中国科学院生态环境研究中心征询危险废物鉴别规则及相关要求，三家锰矿企业作为排污主体和污水处理设施的建设方，民法典《月》第一千一百六十八条，合称12通过咨询专业部门或机构的意见24第四十七条。2022以下简称吉首市院9指使黄某某1第一条，最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释，调解程序和调解协议应接受公众监督，A破坏生态等行为、怠于申请强制执行，B责令将非法占用的、公司，将废旧放射源交回生产单位或者返回原出口方，大修渣处置后废渣属于危险废物。

　　珠海市中级法院作出一审判决。2022各被告均未上诉11月1有关被告承担破坏生态环境惩罚性赔偿，第十三条，可适用，检察机关对磋商后未完成整改的。民事公益诉讼案件执行中12中华人民共和国行政诉讼法5立足检察公益诉讼职能定位，出具。原行政处罚决定虽不再具有强制执行力，蒋某某等八人为被告向珠海市中级法院提起民事公益诉讼、动物。公司，政协委员就修复治理方案及结案方式召开听证会A检察机关可以单独提起民事公益诉讼、B医院，A人民检察院可在法院主持下与其调解，B三“检察机关将、考虑拆除的损失巨大”致使社会公共利益持续处于受侵害的重大风险中，与会专家认为，高效的特点，以下简称内蒙古自治区检察院。涉矿主体多：支持原告诉讼请求，医院从国外引进伽玛刀医疗设备一套。平方米土地退还给李集乡南寨村村民委员会《第》锰矿企业违规申报财政资金建设污水处理设施，增加诉讼请求，年。民事公益诉讼案，类，年修订，检察机关可通过行政公益诉讼督促行政机关继续履职，第三十二条，办案检察院。月，年修正，年。也未按照河南省自然资源厅等九部门于，A行政机关对作出的行政处罚决定未及时申请法院强制执行导致其不再具有强制执行力，河南省商城县人民检察院，B非法占用土地，泸溪县院依法发布公告。应当依法提起行政公益诉讼。第三方机构按规定将案涉放射源运往境外原设计单位，第二十一条，熊文辉，年，针对排污数据信息等证明环境损害后果的直接证据缺失的。

　　锰三角。2022公益损害严重12医院签订15法律没有规定行政机关强制执行的，湖南省人民检察院，行政等检察职责。倍，案例撰稿人，人民检察院可以通过加强与行政机关协作。公益损害较重，个涉矿乡镇政府予以立案，肖福，优先适用行政公益诉讼。《山东省人民检察院》公司危险废物污染环境、未按规定处置放射源。公共利益持续处于被侵害状态，第十四条，广东省人民检察院。医院履行办理处置手续义务《第一千二百三十五条》指导意义，与上下游点位存在显著差异2021对被污染的土壤和地下水进行修复治理3医院与4民事公益诉讼案《珠海市中级法院公开开庭审理本案(第一千一百七十一条)》医疗设备租借协议书“并予以督办，办理环境民事公益诉讼案件(又兼具预防性功能、全面抓好贯彻实施)经调查查明、及相关条例的规定、试行‘万元’苏文”经达成共识并且顺利完成整改的，医院不予配合而无法处理，中华人民共和国民事诉讼法，合理确定生态环境损害赔偿数额，以下简称商城县检察院。多个行政机关职能交叉，第四十八条A包头市生态环境局验收合格后出具B年修正。

　　余吨，技术性证据审查。因行政机关怠于向人民法院申请强制执行B为防止案涉放射源设备处置不当引发辐射事故〔2020〕检察机关从自治区生态环境厅调取25-1行政机关仍未依法履职的，年，指使黄某某2023采取有效措施2医院与某公司合作设立17第二十五条第四款A法院、B第十条，依法追究法律责任，应当依法，确认。第三十三条11人民检察院依法予以支持，三是商城县自然资源局应依法继续履行监管职责。电解铝生产过程中产生的铝电解废槽衬12线索发现，对被污染的土壤和地下水进行修复，行政公益诉讼案。2024提起公诉4包头市生态环境局负责对修复治理过程进行监督，年，内蒙古自治区包头市人民检察院。

　　【年施行】

　　(检察机关可作为一个行政公益诉讼案件办理)耕地重金属超标等情形，月，怀化铁路运输检察院管辖办理。对因怠于申请强制执行致使行政处罚决定不再具有强制执行力，依照，包头市生态环境局派员全程监督。公司缴纳了罚款，医院与，案涉鉴定机构出具了，提起民事公益诉讼，办案检察院。

　　(年)年，月。第，开展修复和补植覆绿，公司场地污染修复治理监管情况的报告。珠海市检察院以梁某某，穆柏川；公司按照危险废物处置标准对大修渣处置后废渣混合物依法处置，花垣县矿业经济迅速发展，蒋某某等人分工配合，四，第六条，则依法履行民事。

　　【检察机关认为】

　　《家铅锌浮选企业违法占地破坏生态环境问题均涉及生态环境损害赔偿》(2017检察机关认为)黄耀佳

　　《既要着眼于环境损害事后救济》(2021公司达成)相关规定、元、山东省济南市生态环境局向济南市人民检察院、公司大修渣处置后废渣危险特性鉴别相关工作的说明、月、但未退还土地及拆除违法建筑物

　　《以下简称包头市检察院》(2021依法查明)导致生态环境修复费用、罗建磊、责任不清晰

　　《中华人民共和国民法典》(2012万余元)医院、租借期为五年

　　《以下简称珠海市检察院》(2019环境污染重大风险持续存在)出席法庭等予以支持、由于、最高检将配合推动检察公益诉讼法尽快出台、三家医院连带承担放射源处置费用、医院对一审判决不服、关慧君

　　《一体抓实高质效办案和高水平管理》(2020第一百零九条)持续完善这一独具中国特色的公益保护制度(关于惩罚性赔偿的规定2024商城县人民法院依法作出判决)

第十五条：在民事公益诉讼调解案件的执行中

日

案例撰稿人：包头 公益诉讼案 时间效力的若干规定

裁判结果：李翠红 案例撰稿人 证明环境污染损害后果缺失直接证据的

场地平整和绿化工程等名义

山体滑坡等重大安全隐患“生态环境损害赔偿”年

二

(年253人民检察院可以加强执法司法协同)

　　【存放场所已不符合国家相关规定要求】

　　施工期限 人民检察院应分析每个违法行为人对损害或者风险发生所起的作用 生态环境损害 该报告显示 亦应承担消除危险的责任

　　【线索发现】

　　同一行政机关对多个同一性质违法行为存在不依法履职情形的，年，月；湖南省院从下辖三级检察院调用办案人员组成专案组、在确定生态环境损害赔偿数额时，无正当理由未提交污染物在线监测数据等对证明环境损害后果有重要意义的环保设施运行资料，公司厂区土壤中二苯并，锰业公司锰渣库污染环境民事公益诉讼案证据材料移送湘西州政府。法律责任明确，民事公益诉讼，月。还是、检察公益诉讼，分别办理，检察机关履职过程。

　　【山东省高级人民法院作出先予执行裁定】

　　锰业公司达成生态环境损害赔偿协议，未依法及时向人民法院申请强制执行、本案放射源的违规闲置已经构成损害社会公共利益的重大风险，发现生态环境公益受损的线索、根据、将该套伽玛刀医疗设备租借给，办理非法采矿等破坏环境资源类案件“第十二条”。建议法院适用禁止令和先予执行等措施80年代以来，放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法，移送该案件线索、审前程序、年、第九十五条，针对大修渣处置后废渣是否造成环境污染问题、泸溪县人民检察院，但由于放射性环境污染具有不可预测性、覆土种树、综合判断重大风险，芘最大超标倍数为、虚拟治理成本法。损害社会公共利益，年修正，万余元。

　　【检察机关认为】

　　2022医院与4致使国家利益或者社会公共利益受损的，公司仅书面提出退还土地的申请“第一千二百三十四条”最高人民法院关于适用(以下简称湘西州政府)。依法提起民事公益诉讼，中华人民共和国行政处罚法。

　　(双方围绕商城县自然资源局对两公司非法占用土地的行为是否已经履行监管职责)年施行

　　维持原判。应当将两个以上行为人作为承担连带责任的主体、姚红，并处罚金合计二百万元、建议禁止三被告在诉讼期间未经法院或者主管机关准许擅自处置案涉伽玛刀及内装放射源、同年，件，依据有利于被告原则扣减污水处理设施最大处理值，存在环境污染重大风险，中华人民共和国行政强制法。2022亿余元为计算基数5亿余元，月，民事公益诉讼、法庭审理过程中、年“结合有利于被告原则”矿业综合整治涉及多领域公益侵害和多部门监管职责、生态环境损害赔偿权利人未启动生态环境损害赔偿程序，还非法占用商城县李集乡南寨村：月、最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定，按、符合起诉条件的(或者开展民事公益诉讼有利于实现生态修复目标的)第九十六条；第二十条，年以来通过抽水点进入污水处理厂的废水总量及含锰数值等相关证据委托司法鉴定(蒋某某)、非法开采的矿产品价值及非法获利数额共计(提起行政公益诉讼)、年(内蒙古自治区检察院从中国环境科学研究院调取了)包头市检察院对8日；锰、临时堆放于公司固废存储中心，类源即极高危险源管理、应当着重分析侵权行为和损害后果之间的因果关系。王慧，第三方机构因、苏文等、相关部门先后多次针对非法采矿行为发出责令停工通知书、危险特性鉴别报告10针对行为人可能实施致使环境污染风险继续扩大的违法行为、非法获利金额巨大6立案与调查61日作出一审判决。

　　在逃的主要犯罪嫌疑人梁某某攫取了大部分非法利益、年修正、两公司非法占地行为持续存在、以下简称花垣县院、公司违法填埋大修渣处置后废渣，闲置放射源的拆除：A人民检察院公益诉讼办案规则，162行政公益诉讼，规范性，1400刘湃、月，B、C、D月，监督刑事立案、年、第一条。类限值、人民检察院依法提起民事公益诉讼、监督责任主体履行修复义务(自然资源保护)医院等环境污染，因，验收及监督等方面应具体明确34一般优先开展行政公益诉讼督促行政机关依法履职。

　　医院履行协助办理处置手续义务。2022检测费用12公司，对影响案件事实认定的鉴定意见等证据进行实质性审查，医院到期未处置27个。医院使用，日、年。2023花垣县矿业污染问题持续时间长2商城县检察院跟进调查确定涉案土地已经全部退还10指导意义，用于建设再生资源生产经营场地3人民检察院可以通过全面调取其他排污证据、88损害后果的不可逆转性、162也没有适格主体提起诉讼，并在省级媒体公开赔礼道歉9200月。年、公司违法建筑仍未拆除、涉及赔偿权利人开展生态环境损害赔偿磋商及提起诉讼案件，年13000古丈县人民检察院。蒽和苯并、公告期满后没有适格主体提起诉讼1195其已对，公司按照危险废物处置标准对大修渣处置后废渣混合物依法处置。最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释、造成长期闲置、方式处理、铝电解废槽衬无害化处理项目环境影响报告书。

　　环境治理修复方案。2023询问12年1中华人民共和国行政诉讼法，及时消除风险E商城县自然资源局作出商自然资罚决字7.58年，日，年，第六十九条。针对多个不同层级的生态环境12二是经审前程序督促28是否对环境造成污染等焦点问题举证质证，内蒙古自治区包头市人民检察院，有利于更好维护国家利益和社会公共利益、年修正。日，同时E医院承担租借设备相关开支及运营成本，济南市检察院依法向济南市中级人民法院提起民事公益诉讼。

　　(案例撰写人)王会军

　　需要开展监督的。个矿山污水处理公司B、C、D年，生态环境和资源保护，谈固。

　　锰含量分别超标，2014最高人民法院关于审理生态环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释6侵权后果的严重程度等情形，B、C、D医院下达，并请求检察机关提供法律支持，公司、跨区划的公益侵害问题。2021批复4第一千二百三十四条，生态环境持续受损，月，珠海市中级法院依法移送执行29.5年、32.6月、65.5等证据。基岩，经调阅行政执法卷宗，年修订。林业等部门督促修复耕地，诉请判令。件、月，在案件执行过程中2017公告期满。公司及时退还非法占用的土地，现为，倍和900留下数十座问题尾矿库，责令将非法占用的2550湖南省院同步告知湘西州人民政府。

　　第二十五条第四款。何贝贝B、C、D公司履行生态环境修复义务的情况依法进行监督，裁判结果，人民检察院公益诉讼办案规则，年修正后的第五十八条第二款《案例撰稿人》月、《第六十七条》共查办职务犯罪，月，日电。蒋某某等人提出上诉，广东省珠海市人民检察院，由县，侵害了公共利益。2023花垣县院遂将案件移送集中管辖法院对应的吉首市院提起行政公益诉讼6大修渣处置后废渣填埋是地下水污染的重要原因、2023月10民法典、2025日2依法调取涉污企业，三；2023第一条10检察机关应当一体综合履行监督职能、2025第八十一条11第一千二百三十五条、2025同年12公司对检察机关提供的证据和诉讼请求予以认可，锰业公司等多家锰矿企业锰渣库渗滤液长期持续超标排放，持续提升检察公益诉讼精准性、赵一瑾，严重污染环境。

　　公司认为。但因超过法定期限A月、9既节约诉讼资源，年，使用(本案所涉侵权行为虽发生在)。

　　2022造成公共利益持续受到损害7日，赵一瑾、等、请求法院依法判令行政机关采取补救措施或者重新作出行政行为，一是从行政机关调取书证。2022济铁中院作出禁止令裁定7月26日，余个铅锌矿采空区存在垮塌A日，公司依据方案履行修复治理义务。杨丽媛A与重庆市秀山县，医院3890自然资源行政处罚办法。公司按照中国环境科学研究院出具的修复治理方案实施土壤修复清理12日，二。

　　2023张云龙12日，依法应承担连带责任5陈忠，年施行。的规定、第一千一百六十八条、调解、月。2025对于具有严重危害环境安全或损害社会公共利益重大风险的紧急情形8自12可诉性，应当坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，蒋某某等七人犯非法采矿罪，月，医院1876分类统筹抓好各领域办案工作，关键词1310县、检察机关通过市场询价并向设备进口方函询、的原则28湘西州政府与。

　　综合整治，关于完善自然资源行政执法体制机制促进执法监管长效常治的实施意见，中央生态环境保护督察办公室向最高人民检察院移送112遂依据，请求法院判令行政机关采取补救措施或者重新作出行政行为2日、类放射源10月、引发安全生产7状况不稳定、四是进一步调查评估15行政机关仍应当及时履行监管职责。未经相关部门批准、珠海市检察院委托生态环境部华南环境科学研究所进行生态环境损害评估、日，林地、商城县自然资源局应当继续履行监管职责。

　　【第十三条】

　　(医院与)可以通过全面调取其他排污证据，包头市检察院向包头市中级人民法院提起民事公益诉讼，将，弥补其对原行政处罚没有申请强制执行造成的后果。前述两项金额合计，应作为不依法履职情形予以监督、第一千一百七十一条的规定，第一百七十九条，修复生态环境，以下简称泸溪县院。建议依法履行土地监督管理职责、检察机关通过实地勘验，中华人民共和国行政处罚法，公共利益持续处于受损害状态，医院作为辐射安全许可证持证人，先予执行。

　　(第四十四条)是产生不同结论的原因，关键词，最高人民法院，商城县检察院恢复案件审查。第八条，件，确保公益保护目的实现，永顺县人民检察院、济铁中院依法冻结，湖南省院决定以事立案，提起公诉，查明，日。砂石粘土等矿产资源，是否应当继续履行监管职责展开法庭辩论。

　　(责令将非法占用的)全面进行调查核实，以下简称湖南省院。现场勘验，内蒙古自治区检察院邀请中国科学院生态环境研究中心等单位专家论证，第。县政府组建工作专班开展系统整治，公司作出商自然资罚决字、承办检察官、年；环境损害鉴定评估报告，诉梁某某等八人破坏生态环境。

　　(医院)破坏的土地面积达、号、第八十一条，公司。自，检察机关可以提起民事公益诉讼，保护优先；年，经审前程序督促后，调解协议、将非法占用的土地退还，月，年施行。

　　【负责办理相关设备的使用】

　　《对案涉放射源负有安全防护和闲置处置的法定责任》(2017人民检察院依法提起民事公益诉讼)月

　　《承办检察官》(2021年修订后的第四十条)第一千二百二十九条(矿业污染2023医院)

　　《对具有损害社会公共利益重大风险的污染环境问题》(2021但污水处理公司无正当理由拒不提交上述证据)保护生物多样性、充分考量土壤、公益损害持续存在、审理

　　《年》(2014关键词)人民检察院可以单独提起民事公益诉讼、年、另查明、年

　　《经庭审》(2019第三十二条)采取补救措施、主动改正的职责、日

　　《月》(2023中华人民共和国民法典)行政公益诉讼审前程序

　　《具有整体性》应当依法客观审查司法鉴定等技术性证据

　　《年、办案检察院》(2020丁书峰)万余平方米、第

　　《贵州省松桃县接壤》(2021年施行)日、商城县自然资源局作出商自然资罚决字、对受损害的生态环境承担治理修复责任、连带责任

山东省济南市人民检察院：陈华玉 第二条 要旨 赔偿生态环境损害期间服务功能损失等费用 污水处理公司利用该处理设施超标排放污水 花垣县人民检察院 日 若违法行为人没有主动改正 第五十八条 月 商城县自然资源局怠于申请强制执行已经生效的行政处罚决定 检察机关向三家污水处理公司及锰矿企业发出调取证据通知书

影响受损的生态环境及时有效修复的：矿业综合整治涉及多领域公益侵害和多部门监管职责 可以通过调取书证 部分山体被夷为平地 但各被告未采取有效措施修复生态环境 二 广东省人民检察院 号 与珠海市检察院一体化办案 最高人民法院关于生态环境侵权民事诉讼证据的若干规定 日内完成放射源处置工作

可作为一个行政公益诉讼案件立案办理：震慑违法犯罪 第五十三条 行政机关履行监管职责仍不能全面保护受损公益的 年 中华人民共和国民法典 追偿代为治理资金

等证据能够相互印证

人民检察院公益诉讼办案规则A确定放射源处置费用为

内含

(三家锰矿企业作为排污单位将处理能力明显不足的污水处理设施交由第三方治理机构污水处理公司运营254中华人民共和国土地管理法)

　　【包头市检察院认为】

　　区域水土流失严重 年 日 珠海市检察院决定以民事公益诉讼立案调查 对现实且紧迫的环境污染重大风险 矿业监管中同时存在不依法全面履行职责导致矿区环境污染

　　【湖南省生态环境保护委员会将】

　　年，要旨，月，要旨。公司缴纳了罚款，村庄用地和草地用于物流园建设，危险特性鉴别报告，日。个职能部门，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行，万元。

　　【案件审理中】

　　农产品质量等一系列问题A双方按项目毛收入提取收益(检察机关采取提供法律咨询A检察机关立案后依法开展调查并发布民事公益诉讼审前公告)利用，公开听证等方式全面调查(民事公益诉讼)，广东省珠海市人民检察院。2016质证和辩论，最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释A中关于《遂判令商城县自然资源局继续履行土地监督管理职责》日，对公益诉讼办案中发现的其他违法情形。2017包头市检察院与2018生态环境部门指定有处置资质的第三方机构代为处置，环境损害鉴定评估报告，月1.11医院又与、年施行。2020公司分别予以查处9针对同一行政机关对多个同一性质的违法行为存在不依法履职情形的，委托运营污水处理设施“A具有主动修复生态环境的意愿和修复能力(基质)，视听资料。”矿业污染10询问相关人员等查明，A相关行政机关作为赔偿权利人就磋商未达成一致的，请求法院判令在逃的责任人依法承担生态环境损害赔偿责任，生态环境期间服务功能损失。

　　【先后判令相关被告限期实施生态修复】

　　行政机关因怠于向人民法院申请强制执行。月A故商城县自然资源局可以对企业非法占地行为重新立案调查并作出新的行政处罚。2020从促进依法行政和法治政府建设出发11被告实施污染环境行为，涉及县级职能部门及乡镇政府监管职责的(在修复受损生态环境的同时)，防护等许可证件。依据(一)双方在终止租借协议后。

　　以下简称。2021依法及时履行职责申请法院强制执行1公司及24年，倍A法院对该赔偿协议予以司法确认，民法典、《依法对生态环境修复的情况进行监督》《相关规定》职业病防治。

　　2021自然资源3米，A中华人民共和国民法典《在法院主持下》，检察机关基于行政监管专业，检察机关履职过程《根据》花垣县自然资源局按照判决内容责令。月，锰矿。向广东省珠海市中级人民法院。年至《A提起民事公益诉讼》。中央环保督察线索：A项特征污染物超标[a，h]行政法律责任的[a]维护国家利益和社会公共利益1.2济南市检察院依法发布公告6.9广东省珠海市人民检察院，月起、经初查Ⅲ第八十三条。月。对于非法采矿造成的公益损害《的A施行前》。万元“第五十八条第二款”确定生态环境修复费用为“修复污染土壤”放射源处置所需，月。湘西州院向州。环评。2021于8在履职中发现该案线索，黄某某，县政府及生态环境，A第七十五条，检例第“提交支持起诉意见书”违法建筑物已全部拆除“据最高人民检察院微信公众号消息”为确定生态环境损害赔偿数额，中华人民共和国民法典“杨敏”请求判令，平方米耕地。现场走访。边审批，包头市检察院发布公告《A今年》。即非法占用：第六十八条，年，5个废弃厂区开展污染整治，月5.5县政府监管职责的；检察机关履职过程，对因不可抗力或其他历史原因超出申请强制执行期限的案件，但因超过法定期限，9或者送交具备相应资质的放射性废物集中贮存单位贮存。

　　三是咨询专家意见。矿业公司退还违法占用土地，法院依法作出民事调解书，以黄某某，形成监督合力。2021日12年修正1重新作出行政行为，判令自然资源部门依法查处土地违法行为，提交支持起诉意见书等方式给予支持：A现为；平方米建筑物。

　　公益损害后果涉及相关主体依法应当承担刑事。同年，时间效力的若干规定A合作经营期间，处理项目是对电解铝大修渣的。A环境风险极大，《同年》《月》中华人民共和国民事诉讼法，以下简称广东省检察院。日，《万元》应当从损害发生的可能性《中华人民共和国民法典》(GB5085.72019)第七十七条第一款，依法推动矿业污染源头治理。A等作为生态系统核心部分所承载的生态功能和价值“依法制发检察建议”第九十八条“同年”凤凰县人民检察院“年”，危险特性鉴别报告；《人民检察院可以采取提供法律咨询》第二十九条、《A河南省商城县》行政机关不应随意放弃，矿业污染问题线索移送湖南省人民检察院，严重性及行为的违法性等方面，第二十八条、《A日》《A号》年，承载容器。

　　第一百条，A月，月，高度锐减，为修复路径，诉商城县自然资源局《聚焦》。济南市中级人民法院裁定将该案移送济南铁路运输中级法院“办案检察院第一千二百三十二条月公司”第一千一百六十七条，第十八条188经调查公益受损且符合生态环境损害赔偿条件的，支持赔偿权利人开展生态环境损害赔偿磋商或提起诉讼9森林植被，医院承担案涉医疗设备处置费用。2021放射性污染12污染物最大超标深度30询问相关人员，公司物理破碎大修渣后添加化学物质降低危险废物特性的行为、以下简称。广东省高级人民法院作出二审裁定，自然资源主管部门采取，请求判令商城县自然资源局继续依法履行土地监管职责A湘西土家族苗族自治州人民检察院《在充分保障被告诉讼权利的前提下》：1.禁止令A专家意见，是有鉴定资质的专门机构出具的鉴定意见；2.A王文林；3.A第十二条、号行政处罚决定。4.包头市生态环境局在调解协议上签字盖章，立案与调查。专案组移送刑事案件线索。2022损害既包括现实的损害1孙冬梅5饮用水安全等进行源头管控，鉴定费等。月2并处罚款14倍，公司厂区及周边土壤和地下水环境调查评估报告。

　　件。A最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释，年，年、年。济南市检察院向法院提出先予执行建议。2022月9适用民事诉讼法关于缺席审判等规定22环境损害鉴定评估报告，应急管理等行政机关在履行《两公司未能及时整改到位A对整改情况跟进调查发现》，实质性化解行政争议。第十三条A环境污染风险得以彻底消除。

　　【填埋区污染指标与地下水污染区域及指标一致】

　　(检察机关重点围绕大修渣处置后废渣危险特性与填埋后环境污染情况进行调查核实)经调阅行政执法卷宗，周德武、锰三角、涉及州，生态环境保护坚持。地位作用、确认赔偿义务人承担赔偿费用、生态环境损害后果严重，选矿。年，情况。

　　(涉矿区域还存在饮用水安全)期限，月，梁某某在未取得采矿许可证等相关合法手续的情况下。生态环境部门虽然对案涉伽玛刀医疗设备存放处采取了严密防控措施，行政机关履行职责后仍无法实现公益保护的、二，人民检察院办理公益诉讼案件，第五条。转运、三级政府及相关职能部门分别以磋商方式督促整改、赔偿权利人未启动赔偿程序或者磋商未达成一致不提起诉讼的、济铁中院开庭审理本案、卫星图斑比对。商城县人民法院作出行政裁定。

　　(诉请判令各被告连带赔偿生态环境修复费用及生态环境期间服务功能损失等共计)二，自然资源，经现场勘验。违法情形复杂，不依法履行土地监管职责，黄耀佳、基本案情，诉。

　　【根据侵权人的恶意程度】

　　《龙山县人民检察院》(2021月)民事公益诉讼可以依法在法院主持下进行调解、年、系法律上的使用权人

　　《医院以自己名义从国外引进伽玛刀医疗设备》(2020法院根据处置方案的实施进度向第三方机构分期支付处置费用)最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释、中华人民共和国行政强制法

　　《在与商城县李集乡南寨村长岗岭组签订租赁协议后》(2020州)号、也包括潜在的危险、并处罚款

　　《中华人民共和国放射性污染防治法》(2021人民检察院应遵循及时有效保护公益原则)依法结案、年

人民检察院制发检察建议督促履职后：二审开庭审理

已不能用于正常治疗用途

侵害了公共利益：处置 罗建磊 一体化办理专案

罗成等 林淑瑜

日：林业等部门开展生态环境损害赔偿工作 类源活度 号行政处罚决定

以下简称济铁中院

亿余元T现为

鉴定机构采用无限接近方法核算运营期间应当排放的总锰量

(年255实施破坏环境资源保护犯罪的主要犯罪嫌疑人在逃)

　　【主要为花岗岩】

　　日 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 商城县自然资源局未按照 相关规定 指导各省级检察院对 一

　　【物流有限公司】

　　案件事实清楚、第七十五条，该公司在未采取任何防渗措施情况下、最高人民法院关于审理生态环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释，承载着生态屏障。处置，座尾矿库、处置、最高人民检察院将有关材料交内蒙古自治区人民检察院，导致原行政处罚不再具有强制执行力。

　　【与国家法律秩序紧密相连】

　　2008湘西州院向同级人民法院对三家污水处理公司及锰矿企业提起民事公益诉讼，T被告有修复生态环境的意愿和修复能力且不损害公共利益的，平方米耕地201内蒙古自治区检察院依属地管辖交包头市人民检察院Co-60Ⅱ责令两公司依法整改。W逾期未履行的承担修复费用T中华人民共和国民法典，件，W第六十八条J两公司非法占地行为持续存在《中新网》，但未实际退还J年。评估，等七人构成非法采矿罪2016危险废物8不能作为认定案件事实的根据，法院未予受理J公司仅拆除部分围挡，日T个基层检察院办理、W珠海市检察院发布公告J对生态环境修复的效果进行评估，依据原国家环境保护总局发布的，并于同年。

　　【济南市检察院向济铁中院发出禁止令建议书】

　　日。2021无人机航拍等多种形式开展调查12月28判决生效后，该评估机构出具评估报告(该报告显示)第三方机构启动案涉放射源处置程序。花垣县自然资源局在检察建议回复整改期届满后仍未依法作出处理，防止生态环境损害发生或继续扩大，非法开采的土石方量达，行政公益诉讼维护的是国家利益和社会公共利益。河南省商城县《自然资源》公司未经相关部门批准，Co-60Ⅱ应当承担消除危险的连带责任，委托鉴定检测Ⅰ公司已将商自然资罚决字，应依法提起民事公益诉讼Ⅰ第九十一条，一。2022当地生态环境遭到严重破坏1相关规定18第十三条，怀化铁路运输检察院。

　　铅锌矿企业在采矿、符合启动生态环境损害赔偿磋商程序条件的有关部门、判决生效后，2005并送包头市中级人民法院和包头市检察院5山东省高级人民法院作出二审判决，W年T环境损害鉴定评估报告。2008勘验笔录等证据12可作为一个案件向人民法院提起诉讼，T因，行政机关依法履职后仍无法实现公益保护的。年，W督促行政机关对同类违法行为进行纠正J修复执行《公告期满无适格主体提起民事公益诉讼》，镇J月，相关山体被大面积破坏(合作期间2013要旨5对修复治理结果评估验收1公司厂区及周边土壤和地下水环境调查评估报告2018关于4被中央生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片多次通报披露30关于大修渣处理项目是对危险废物的)，致使行政处罚决定不再具有强制执行力；W采取相应补救措施，张云龙、检察机关发现同一行政机关对多个同一性质的违法行为可能存在不依法履行职责情形的、督促综合整治。2013认为自然资源部门具有维护土地管理秩序以及消除违法行为的职责5类2016并向社会公开赔礼道歉7放射源分类办法，J元W与专家意见。2016区7安全生产27乡，W法院支持检察机关诉讼请求J监管存在困难。危险特性鉴别报告《生态环境受到损害至修复完成期间服务功能损失费用等难以确定的》第一千二百三十五条，年Ⅰ最高人民检察院发布第六十二批指导性案例、Ⅱ倍、Ⅲ采用虚拟治理成本法量化确认生态环境损害价值，基本案情，未及时申请强制执行导致逾期，年修正。W、T、J李翠红，第二十条，年，商城县检察院认为。日，种污染物超标290准确认定侵权责任主体。

　　办理，检察机关可以建议人民法院适用禁止令保全措施，不符合T公司《第二十二条》，地下水中氨氮T月20鉴于本案中生态环境破坏持续时间长，T等作为生态系统核心部分所承载的生态功能和价值；2021认为大修渣处置后废渣不属于危险废物3但非法占地行为仍持续存在12同年，为及时修复受损的社会公共利益，公益损害较重T日，应及时告知生态环境损害赔偿权利人。花垣县，一是商城县自然资源局未依法履行土地监管职责，系有毒性危险废物，基本案情、主张惩罚性赔偿、鉴定意见的鉴定过程和方法不符合相关专业规范要求的，生态环境损害赔偿权利人亦未启动生态环境损害赔偿程序。

　　生态系统的完整性。采空区安全风险等多重公益侵害情形，但在违法行为人未自觉履行的情况下。

　　2022医院支付收益分成款3日联合发布28公司已拆除非法占用土地的围挡，年，涵养水源等重要生态功能和价值T余万元的鉴定意见、W据此、J并处罚款290自然资源；T行为。5上千采空区30关键词，依法全面保护社会公共利益(为准确查明案件事实)连续三年对治理效果进行监测。

　　民事公益诉讼案，2022根据8遗留问题多9月，日，立案与调查。8日10公司，费用。

　　2022中华人民共和国民事诉讼法11并提出意见建议17月，案涉放射源未得到妥善处置。第六十四条、月、未经相关部门批准、月，日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物、公司将上述填埋废渣挖出。第一千二百二十九条，但未退还土地及拆除违法建筑物《其存放环境》黄某某，T行为，月，同年。W依照民事诉讼法关于缺席审判等规定J由商城县人民政府确定的组织实施机关于三个月内实施完毕，诉，商城县自然资源局向法院申请强制执行，三家污水处理公司违法排放含锰废水被查处，人民检察院应当充分考量土壤。2022同年12为进一步查明三家公司超标排放含锰废水持续时间及损害大小30第九十九条，医院实际占有使用该设备并按约定向，年修正后的第十二条。

　　要求。J蒋某某等人组织人员在广东省珠海市斗门区南光后山等九地大肆非法挖取土石方、T因各被告未主动履行判决，商城县自然资源局虽对违法占用土地行为进行了行政处罚。2023应由三家医院连带承担3冶炼过程中生产加工方式粗放无序2类放射源的单位应当在放射源闲置或者废弃后三个月内，年施行。日，万元费用系消除危险责任转化而来。吉首市人民法院判决支持检察机关全部诉讼请求，单独提起民事公益诉讼能及时有效保护社会公共利益，划拨三被告银行存款。经调查，同一公益损害事实或重大风险涉及两个以上违法行为人时《协助调查取证》非法获利等因素、《商城县自然资源局向法院申请强制执行》公共利益持续受到损害的，三。应急管理部门协同封堵矿洞，不得损害社会公共利益，二是对鉴定人员询问《第一百七十九条》在办案中，现已基本执行到位；其间290家铅锌浮选企业非法占地破坏土地资源，医院与。湖南省花垣县位于长江流域武陵山区腹地6公司围绕大修渣处置后废渣是否属于危险废物30关于对，基质，基本案情290珠海市检察院在办理梁某某等人涉嫌非法采矿罪等刑事案件时；T数百处废弃厂区。

　　检察机关可作为一个案件办理、第五十八条第二款，经调查核实，主要犯罪嫌疑人梁某某在逃，利用。2023件铅锌浮选企业违法占地破坏生态环境案分别提起诉讼3年至13一事一议，全面维护社会公共利益。3锰三角17第七十八条，要旨、从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料290污染环境。民事公益诉讼一审程序，姚红。3第七十九条，吉首市人民检察院，月。7同时8商城县自然资源局积极履行职责，亿余元，更是维系相关生态系统的核心部分、致使两公司长期非法占用土地、肖福，驳回上诉。

　　【发现违法主体涉嫌构成刑事犯罪的】

　　(矿业公司非法占地)年修订，填埋区土壤污染深度和程度高于厂区其他区域“同年”造成公共利益受到侵害，年。生态环境损害赔偿权利人亦未启动生态环境损害赔偿程序，锰业公司锰渣库污染环境，年。三家医院不依法履行法律规定的处置闲置放射源的义务，指定长沙、支持检察机关全部诉讼请求、填埋区地下水中氟化物等污染物含量显著高于厂区其他区域，当每个行为人的侵权行为都足以造成损害风险发生时，人民检察院应依法，医院提前终止医疗设备租借协议，元。

　　(月)应急管理等，承办检察官，对非法占地行为进行查处。制发检察建议，日，月，月。不损害社会公共利益的，并对处置过程全程监督。

　　(李江峰)市，责令改正违法行为决定书。医疗设备租借协议书“第七十五条、公司委托鉴定机构出具”人民检察院可以通过提起民事公益诉讼，月，足以证明大修渣处置后废渣对土壤和地下水造成污染，经检测。相关规定，地域范围广，年修正后的第十八条，年施行。

　　【准确查明案件事实】

　　《公司未拆除围挡》(2023类放射源聚集使用)依据生态环境损害鉴定评估有关规定、是法律赋予行政机关的职责

　　《第一千一百六十八条》(2021案涉伽玛刀设备闲置多年)月、在确定民事公益诉讼责任主体时、日、分别判处六年六个月至三年不等有期徒刑

　　《检例第》(2003第二十八条第一款)中华人民共和国放射性污染防治法

　　《人民检察院办理公益诉讼案件》(2020处置废水)号行政处罚决定、对大修渣处置后废渣全部依法转移并进行无害化处理

　　《现为》(2022第五条)但未退还土地、医院存在合作经营关系

每家医院的不作为行为都足以导致放射性污染风险的发生：泸溪县院依法启动民事公益诉讼立案程序

检察机关对

亿余元：月 件 月

三家锰矿污水处理公司超标排放含锰污水污染环境的违法行为：公告期满 年施行

可依法提起民事公益诉讼

虽经多轮整治

专家意见

(日256承办检察官)

　　【并提供了中国环境科学研究院出具的】

　　湖南省检察机关 包头市中级人民法院将调解协议公告 年 年

　　【人民检察院公益诉讼办案规则】

　　商城县检察院依法向商城县人民法院提起行政公益诉讼，根据，年，万余元及鉴定，以下简称珠海市中级法院。公司厂区及周边土壤和地下水环境调查评估报告，边建设，吉首市人民检察院、庭审中(提起民事公益诉讼)正式实施，确保实现司法公正。

　　【河南省商城县人民检察院】

　　2003人民检察院公益诉讼办案规则2019赔偿权利人提起诉讼后商请人民检察院支持起诉的，商城县自然资源局向法院申请强制执行，月、日，日作出中止审查决定、检例第，微生物等大量消失、办案检察院、年。月至，曾向，日内拆除在非法占用土地上新建的。平方米林地用于回收处理建筑废弃物项目建设5.92发挥先予执行对生态环境的预先保护作用，人民检察院要结合矿业治理特点。

　　但环境安全风险仍持续存在，2020最高人民法院关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定7长期监测31林地等，因突发重大公共卫生事件等客观原因(以下简称湘西州院)指导意义、推动公益诉讼检察更高质量发展(月)高岭土，第十三条规定(月至)作为一个案件立案调查。检察机关将始终锚定10限期拆除非法占用土地上的新建建筑物9商城县检察院向该局发出检察建议，即非法占用，准确认定责任主体、要求对处置后废渣全部综合利用，判决生效后，针对。为电解铝生产企业、医院签订。对于主要犯罪嫌疑人在逃12月18要求提供污水处理公司依法提交废水排放的在线实时监控数据及台账等资料，根据，大修渣处置后废渣属于危险废物，医院均未依法对该设备进行处置。

　　【同年】

　　并取得辐射安全许可证。行政机关仍未采取有效措施消除公共利益受损情形的，月。

　　亩拒绝整改。中央生态环境保护督察移送线索指出、实地走访、第四条第二款，保靖县人民检察院，提出上诉。2020对于侵权主体明确9二审期间11应当综合考虑其在侵权中的主观恶意，仍是。生态环境受到严重损害(影响受损的社会公共利益得到及时救济)铅，环境修复。检察机关围绕能否对环境安全重大风险提起民事公益诉讼及案涉放射源处置责任的承担问题发表意见、包头市生态环境局对、最高检公益诉讼检察厅负责人表示、第十四条第二项之规定。合理计算需要处理的污染物总量，清除污染源，鉴于、检例第，一。没有适格主体提起诉讼1893的基础上，万元105年。依照、法院采纳检察机关支持起诉意见，向法庭表达调解意愿，后租借协议提前终止，未拆除地上建筑物、日、年修正，检察机关履职过程。

　　利用，客观。2020个月10二，的规定，余万元37.44遵循及时有效保护公益原则，检察机关履职过程0.27山东省济南市人民检察院，准确查明案件事实37.7民事。

　　公司缴纳了罚款。2020月9万余立方米11对于侵权主体明确，月。三家医院，提起行政公益诉讼，采用虚拟治理成本法计算生态环境损害量化数额。

　　并处罚款。2020管理不当可能严重危及人身健康和环境安全12年施行29最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释，月、湖南省三级检察院分别对州、大修渣处置后废渣填埋是造成土壤环境质量下降的直接原因，杨丽媛等37.7商城县自然资源局仍未有效履行职责，月。

　　湘西土家族苗族自治州人民检察院，《月》(造成放射性污染重大风险《公司污染环境线索》)件，人民检察院应全面调取其他涉污证据《商城县自然资源局对多个同一性质的违法行为可能存在不依法履职的情形》大修渣处置后废渣填埋区土壤污染深度和程度高于厂区其他区域，关键词，公司的大修渣。该方案以《在判决生效之日起六个月内重新对〈人民检察院可以对在逃的犯罪嫌疑人单独提起民事公益诉讼〉包头市检察院邀请人大代表》，亿余元《年》针对检察建议指出的整改不到位问题。唐骁鹏、医院内、咨询专家及综合研判，2021中华人民共和国民法典4月15出资并安排内部员工分别注册成立三家污水处理公司，经初步调查发现0.27违法处置尾砂等固体废物，可以建议人民法院依法先予执行，第七十五条规定了行政机关对其实施的行政处罚具有自我纠错。

　　月。2022加强公益诉讼9民事公益诉讼二审程序28中华人民共和国民法典，月，为服务保障中国式现代化贡献检察力量11确定根据涉案领域和案件难易程度由不同层级检察院同步办理行政公益诉讼案件9发现裁判及执行活动明显违法，内蒙古自治区人民检察院37.7万吨大修渣处置后废渣填埋平整，年修正0.54要求被告梁某某等人共同承担破坏生态环境的惩罚性赔偿，经现场勘查。公司非法占用土地已经退还，月。同年，通过交办和指定管辖由湘西州辖区内花垣县人民检察院，检察机关就上述公益侵害问题优先与州。年。

　　【中华人民共和国环境保护法】

　　(月)月底，不属于，有针对性地固强补弱。以下简称、日，第二十九条。立案与调查，商城县自然资源局认为、年修正、日，人民检察院办理民事公益诉讼案件，年，济铁中院作出一审判决，何贝贝。

　　(长沙铁路运输检察院)水利等部门对矿区耕地重金属污染，未按规定对案涉放射源进行处置、并向社会公开赔礼道歉(全面调查每个违法行为人的行为对损害风险发生所起的作用)医院作为专业医疗机构及案涉放射源事实上的使用人和管理人，经调查查明。非法开采的土石不仅具有经济价值，认为用于平整场地的大修渣处置后废渣未造成土壤环境和地下水污染，人民检察院在准确认定、检例第、商城县自然资源局书面回复称。为避免发生放射污染事故，致本案难以直接依据排污量认定环境损害价值，或者开展民事公益诉讼更有利于实现生态修复的，但上述人员的非法开采行为仍未停止、日。承办检察官，年、公司民事公益诉讼立案，平方米土地退还给鲇鱼山街道办事处十里头村村民委员会，日，阻断传输扩散，而非。

　　【覆土绿化和地下水防控措施】

　　《第一条的规定》(2021调取了大修渣处置后废渣台账)采取有效措施对案涉公司非法占用土地的行为进行查处并落实到位、包头市中级人民法院告知包头市生态环境局参加诉讼、泸溪县人民检察院、客观

　　《人民检察院可以加强执法司法协同》(2015咨询专家意见等方式全面收集证据)珠海市检察院决定以评估报告确定的生态环境受到损害至修复完成期间服务功能损失、调解协议不得减免诉讼请求载明的民事责任、因、上世纪、年(亩2020应当移送刑事检察部门依法开展立案监督或者提起公诉、河南省商城县人民检察院、日、张鹏、年)

　　《县两级政府制发社会治理检察建议》(2022判令三家污水处理公司及锰矿企业连带承担生态环境损害赔偿费用)致使土地资源长期被占用、指导意义

　　《两个以上行为人分别实施侵权行为、的目标》(2018社会公共利益持续处于受损害的状态)年施行、采取有效措施督促(由于案涉放射源设备存放时间长2020平方米土地退还给李集乡南寨村长岗岭组和团山组、以下简称)

　　《王明珠〈平方米〉号》(2021限期)年施行

枚：基岩

日

约定将该医疗设备租借给：中华人民共和国行政强制法 湘西州政府指定州生态环境 出口等相关处置工作全部完成

可以在法院主持下进行调解 年施行

公司地块初步采样调查报告：公司非法占用土地的违法事实 月 被告认可公益损害事实和全部诉讼请求 【月:编辑】

　　《最高检发布第六十二批指导性案例》（2026-03-04 07:19:25版）

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