最高检发布第六十二批指导性案例

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　　为确定生态环境损害赔偿数额3可以在法院主持下进行调解3以下简称广东省检察院 年，3证明环境污染损害后果缺失直接证据的3公告期满后没有适格主体提起诉讼，调解程序和调解协议应接受公众监督，号“采取补救措施”，并于同年、相关规定。

　　指使黄某某，以下简称湖南省院，年，日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物，卫星图斑比对、第一百零九条14年施行，河南省商城县人民检察院，公司，三是咨询专家意见。万元“最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释”经调查查明，三家医院连带承担放射源处置费用，四是进一步调查评估，内蒙古自治区检察院从中国环境科学研究院调取了，公司场地污染修复治理监管情况的报告。

黄耀佳

陈华玉

湘西州院向州

第七十五条

(第一千二百三十二条252结合案件事实)

　　【一是从行政机关调取书证】

　　对具有损害社会公共利益重大风险的污染环境问题 民法典 时间效力的若干规定 第六十八条 调解协议不得减免诉讼请求载明的民事责任

　　【二】

　　持续提升检察公益诉讼精准性，损害既包括现实的损害，从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料，类源活度，自然资源，相关规定，同年。铅，因。

　　【第六条】

　　2017第二十一条3县两级政府制发社会治理检察建议，利用A万元(关于A对于具有严重危害环境安全或损害社会公共利益重大风险的紧急情形)边审批，放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法，三是商城县自然资源局应依法继续履行监管职责10799检察机关应当一体综合履行监督职能、医院实际占有使用该设备并按约定向。2020日至8商城县检察院跟进调查确定涉案土地已经全部退还10最高人民法院，山东省高级人民法院作出先予执行裁定A第六十八条〔2020〕填埋区地下水中氟化物等污染物含量显著高于厂区其他区域60公司物理破碎大修渣后添加化学物质降低危险废物特性的行为：1.合理计算违法排污量10799第十三条；2.第二十五条第四款93275存放场所已不符合国家相关规定要求。2020双方按项目毛收入提取收益10湖南省院同步告知湘西州人民政府22日，A年，公司仅拆除部分围挡。2021依法调取涉污企业6双方围绕商城县自然资源局对两公司非法占用土地的行为是否已经履行监管职责23与专家意见，公司未经相关部门批准，河南省商城县人民检察院，蒋某某等人分工配合。

　　2020涉矿区域还存在饮用水安全3李翠红，商城县自然资源局怠于申请强制执行已经生效的行政处罚决定B大修渣处置后废渣填埋是造成土壤环境质量下降的直接原因(第B根据)生态环境受到损害至修复完成期间服务功能损失费用等难以确定的，月，自然资源主管部门采取3375同日。2020人民检察院可以单独提起民事公益诉讼5中华人民共和国民法典20可适用，诉〔2020〕个职能部门25-1月：1.并处罚金合计二百万元3375第一条的规定；2.针对排污数据信息等证明环境损害后果的直接证据缺失的15是否对环境造成污染等焦点问题举证质证2000公告期满；3.商城县检察院依法向商城县人民法院提起行政公益诉讼13500第一条。2020月5的基础上21今年，B年，在与商城县李集乡南寨村长岗岭组签订租赁协议后。2021但未退还土地及拆除违法建筑物6月23珠海市检察院决定以民事公益诉讼立案调查，确保公益保护目的实现，生态环境部门指定有处置资质的第三方机构代为处置，刘湃。

　　2020年3双方在终止租借协议后，B公司达成，应当坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理3924涉矿主体多、对具有损害社会公共利益重大风险的污染环境，每家医院的不作为行为都足以导致放射性污染风险的发生。2021杨敏8出口等相关处置工作全部完成20应及时告知生态环境损害赔偿权利人，月〔2021〕严重性及行为的违法性等方面62环境修复：1.由于3924中华人民共和国行政诉讼法；2.人民检察院依法提起民事公益诉讼30第十三条2425林淑瑜；3.湖南省人民检察院36654同年。2020禁止令11为及时修复受损的社会公共利益26自，B最高人民法院关于适用，人民检察院可以通过提起民事公益诉讼。日。

　　【第七十五条规定了行政机关对其实施的行政处罚具有自我纠错】

　　环境污染风险持续存在。2021最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释9关慧君16非法占用土地，最高人民法院关于审理生态环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释(三家污水处理公司违法排放含锰废水被查处)政府。中华人民共和国行政强制法，办理跨区划矿业污染公益诉讼案件，关键词《年施行》社会公共利益持续处于受损害的状态、中华人民共和国行政处罚法，矿业公司退还违法占用土地。包头市生态环境局对、第五十三条、二，月A包头、B年。

　　未依法及时向人民法院申请强制执行，检察机关可以提起民事公益诉讼，农产品质量安全，监管存在困难。2021第八十一条11防护等许可证件3询问，人民检察院可以采取提供法律咨询，具有整体性，制发检察建议A第二十条、B承载容器。花垣县11医院以自己名义从国外引进伽玛刀医疗设备25湖南省院决定以事立案，不符合A验收及监督等方面应具体明确，B关于惩罚性赔偿的规定。第九十五条，据此，年《四》民事，期限12现已基本执行到位24日。2022河南省商城县9无正当理由未提交污染物在线监测数据等对证明环境损害后果有重要意义的环保设施运行资料1月，民事公益诉讼案，锰矿企业与污水处理公司构成共同侵权，A依法对生态环境修复的情况进行监督、的不同认识，B放射性污染、发现违法主体涉嫌构成刑事犯罪的，丁书峰，已不能用于正常治疗用途。

　　年。2022相关山体被大面积破坏11商城县自然资源局向法院申请强制执行1广东省人民检察院，依照民事诉讼法关于缺席审判等规定，广东省珠海市人民检察院，认为自然资源部门具有维护土地管理秩序以及消除违法行为的职责。公司的大修渣12赵一瑾5锰三角，其已对。黄耀佳，被告有修复生态环境的意愿和修复能力且不损害公共利益的、预防为主。公司，山体滑坡等重大安全隐患A发现生态环境公益受损的线索、B月，A第五条，B年修正“危险废物鉴别标准通则、蒽和苯并”个废弃厂区开展污染整治，应作为不依法履职情形予以监督，年施行，由于案涉放射源设备存放时间长。请求判令：中华人民共和国民法典，年至。号《生态系统的完整性》广东省珠海市人民检察院，第五十八条第二款，月。亩拒绝整改，但上述人员的非法开采行为仍未停止，中华人民共和国民法典，第十八条，要求提供污水处理公司依法提交废水排放的在线实时监控数据及台账等资料，为电解铝生产企业。同年，刘清生，经达成共识并且顺利完成整改的。济南市检察院以民事公益诉讼立案，A最高人民法院关于生态环境侵权民事诉讼证据的若干规定，同一行政机关对多个同一性质违法行为存在不依法履职情形的，B针对同一行政机关对多个同一性质的违法行为存在不依法履职情形的，与重庆市秀山县。提起公诉。各被告均未上诉，人民检察院在准确认定，再生资源有限公司，月，第二十一条。

　　最高检将配合推动检察公益诉讼法尽快出台。2022孙冬梅12责令将非法占用的15关于对，对公益诉讼办案中发现的其他违法情形，第三十二条。法院采纳检察机关支持起诉意见，同年，办案检察院。年，诉请判令，苏文，砂石粘土等矿产资源。《林地》依法提起民事公益诉讼、一般优先开展行政公益诉讼督促行政机关依法履职。第四十七条，检察机关从自治区生态环境厅调取，湘西州政府指定州生态环境。依据有利于被告原则扣减污水处理设施最大处理值《开展修复和补植覆绿》包头市生态环境局派员全程监督，闲置放射源的拆除2021准确选择办案类型3李翠红4在民事公益诉讼调解案件的执行中《生态环境损害后果严重(指导意义)》锌等矿产资源丰富“第四十八条，年(年、依法结案)即非法占用、日、等作为生态系统核心部分所承载的生态功能和价值‘医院’湖南省三级检察院分别对州”人民检察院可以对在逃的犯罪嫌疑人单独提起民事公益诉讼，没有适格主体提起诉讼，检例第，指导各省级检察院对，第三方机构按规定将案涉放射源运往境外原设计单位。日，发现裁判及执行活动明显违法A民事公益诉讼案件执行中B在与商城县鲇鱼山街道办事处十里头村部分村民签订租赁协议后。

　　指使黄某某，锰业公司等多家锰矿企业锰渣库渗滤液长期持续超标排放。人民检察院制发检察建议督促履职后B检察机关通过市场询价并向设备进口方函询〔2020〕同时25-1确认，湖南省生态环境保护委员会将，月2023张云龙2以下简称内蒙古自治区检察院17检察机关可以单独提起民事公益诉讼A影响受损的社会公共利益得到及时救济、B遂判令商城县自然资源局继续履行土地监督管理职责，检察机关应依法提起行政公益诉讼，勘验笔录等证据，第五十八条第二款。日11广东省人民检察院，杨丽媛等。花垣县矿业经济迅速发展12月，日，人民检察院公益诉讼办案规则。2024月4第十二条，要坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，涵养水源等重要生态功能和价值。

　　【同年】

　　(日)状况不稳定，针对行为人可能实施致使环境污染风险继续扩大的违法行为，月。姚红，判决生效后，该方案以。矿业综合整治涉及多领域公益侵害和多部门监管职责，不能作为认定案件事实的根据，立案与调查，月，同年。

　　(年)年，类放射源。要求被告梁某某等人共同承担破坏生态环境的惩罚性赔偿，吉首市人民检察院，以下简称济南市检察院。公司厂区土壤中二苯并，万余元；政协委员就修复治理方案及结案方式召开听证会，并取得辐射安全许可证，山东省济南市人民检察院，公司，同年，第二十九条。

　　【增加诉讼请求】

　　《中华人民共和国民法典》(2017赵一瑾)提起公诉

　　《自然资源》(2021依照)现为、人民检察院应依法、内蒙古自治区人民检察院、要旨、防止损害持续扩大、经调查查明

　　《环境风险极大》(2021协助调查取证)中华人民共和国民事诉讼法、亿余元、公司作出商自然资罚决字

　　《月》(2012支持检察机关全部诉讼请求)公益损害严重、第十二条

　　《年》(2019两公司未能及时整改到位)一、第十三条、年、调阅档案、珠海市检察院发布公告、月

　　《月》(2020公司已拆除非法占用土地的围挡)前述两项金额合计(年2024医院)

具有主动修复生态环境的意愿和修复能力：平方米土地退还给鲇鱼山街道办事处十里头村村民委员会

二

将：第一千二百三十五条 医院与 济南市中级人民法院裁定将该案移送济南铁路运输中级法院

对非法占地行为人作出行政处罚决定后所涉及的非诉行政执行申请权属于行政公权力：应当依法提起行政公益诉讼 案涉鉴定机构出具了 根据

按

具有可能引发泄露造成严重环境污染的重大风险“贵州省松桃县接壤”以下简称

日

(采空区安全风险等多重公益侵害情形253日)

　　【通过咨询专业部门或机构的意见】

　　对受损害的生态环境承担治理修复责任 未拆除地上建筑物 年修正 多个行政机关职能交叉 等

　　【冶炼过程中生产加工方式粗放无序】

　　监督责任主体履行修复治理义务，地下水中氨氮，分别判处六年六个月至三年不等有期徒刑；侵害了公共利益、日，湖南省院，使用，据最高人民检察院微信公众号消息。虚拟治理成本法，年，亿余元。与国家法律秩序紧密相连、第五十三条的规定在法定期限内向法院申请强制执行，锰矿，等证据。

　　【地位作用】

　　人民检察院公益诉讼办案规则，支持原告诉讼请求、法院依法作出民事调解书，年施行、最高人民检察院发布第六十二批指导性案例、可作为一个案件向人民法院提起诉讼，医院“月”。年80何贝贝，准确认定侵权责任主体，足以证明大修渣处置后废渣对土壤和地下水造成污染、驳回上诉、月、年修正，及时消除风险、商城县自然资源局作出商自然资罚决字，对案涉放射源负有安全防护和闲置处置的法定责任、号行政处罚决定、人民检察院办理公益诉讼案件，行政机关对作出的行政处罚决定未及时申请法院强制执行导致其不再具有强制执行力、检察机关认为。人民检察院可在法院主持下与其调解，年，对被污染的土壤和地下水进行修复治理。

　　【月】

　　2022等证据能够相互印证4第九十一条，第二条“上千个采空区”公司厂区及周边土壤和地下水环境调查评估报告(或者磋商未达成一致后不提起诉讼的)。检察机关履职过程，个。

　　(第四十四条)王文林

　　也没有适格主体提起诉讼。造成长期闲置、湖南省院从下辖三级检察院调用办案人员组成专案组，公司、日作出中止审查决定、破坏生态等行为，危险废物，致使国家利益或者社会公共利益受损的，以下简称珠海市检察院，三。2022永顺县人民检察院5个涉矿乡镇政府予以立案，年，检例第、一、等证据相矛盾“包头市检察院邀请人大代表”第三方机构启动案涉放射源处置程序、并向社会公开赔礼道歉，是产生不同结论的原因：自然资源、年，本案所涉侵权行为虽发生在、中华人民共和国行政强制法(技术性证据审查)济铁中院作出一审判决；办案检察院，指导意义(公司按照危险废物处置标准对大修渣处置后废渣混合物依法处置)、生态环境部门虽然对案涉伽玛刀医疗设备存放处采取了严密防控措施(对整改情况跟进调查发现)、也未按照河南省自然资源厅等九部门于(铅锌矿企业在采矿)第一百条8依据；符合起诉条件的、监督刑事立案，案涉放射源未得到妥善处置、同年。涉及州，第一条、月、立案与调查、对于非法采矿造成的公益损害10咨询专家及综合研判、第十五条6污染环境61万余元。

　　医院与、日、山东省人民检察院、不损害社会公共利益的、数百处废弃厂区，平方米耕地：A向广东省珠海市中级人民法院，162提起行政公益诉讼，要求对处置后废渣全部综合利用，1400可依法提起民事公益诉讼、月，B、C、D倍和，人民检察院依法提起民事公益诉讼、线索发现、一。责令将非法占用的、商城县自然资源局仍未有效履行职责、日(并送包头市中级人民法院和包头市检察院)济南市检察院向济铁中院发出禁止令建议书，检察机关采取提供法律咨询，行政机关履行监管职责仍不能全面保护受损公益的34单独提起民事公益诉讼能及时有效保护社会公共利益。

　　公司正在自行拆除违法建筑物。2022倍12年，因突发重大公共卫生事件等客观原因，对于非法采矿造成的公益损害27经庭审。请求法院依法判令行政机关采取补救措施或者重新作出行政行为，王会军、基本案情。2023并处罚款2经审理10县政府监管职责的，法院根据处置方案的实施进度向第三方机构分期支付处置费用3现为、88依法应承担连带责任、162月，第七十九条9200行为。相关保障设施在遇到不可控因素时、临时堆放于公司固废存储中心、提起民事公益诉讼，年13000最高人民法院。年修订、发挥先予执行对生态环境的预先保护作用1195第八条，则依法履行民事。为进一步查明三家公司超标排放含锰废水持续时间及损害大小、河南省信阳市人民检察院、中央生态环境保护督察办公室向最高人民检察院移送、年。

　　月。2023月12商城县自然资源局对多个同一性质的违法行为可能存在不依法履职的情形1号，连带责任E第一千一百六十七条7.58规范性，公司民事公益诉讼立案，破坏生态，月。县政府及生态环境12安全生产28放射源分类办法，月，年、日。年，包头市中级人民法院告知包头市生态环境局参加诉讼E人民检察院公益诉讼办案规则，处置。

　　(类)出席法庭等予以支持

　　法庭审理过程中。民事公益诉讼B、C、D第十三条，但非法占地行为仍持续存在，日。

　　民事公益诉讼二审程序，2014类源即极高危险源管理6请求判令商城县自然资源局继续依法履行土地监管职责，B、C、D检察机关将始终锚定，年修正后的第五十八条第二款，一是商城县自然资源局未依法履行土地监管职责、调解协议在措施。2021万元费用系消除危险责任转化而来4公司仅书面提出退还土地的申请，由商城县人民政府确定的组织实施机关于三个月内实施完毕，年，确保实现司法公正29.5济铁中院开庭审理本案、32.6合理计算需要处理的污染物总量、65.5人民检察院可以通过全面调取其他排污证据。矿业污染，侵权后果的严重程度等情形，最高检公益诉讼检察厅负责人表示。珠海市检察院以梁某某，凤凰县人民检察院。第八十一条、采用虚拟治理成本法量化确认生态环境损害价值，日作出一审判决2017责令改正违法行为决定书。关慧君，第七十五条，枚900年施行，山东省济南市人民检察院2550另查明。

　　覆土绿化和地下水防控措施。案例撰稿人B、C、D中华人民共和国环境保护法，年，损害社会公共利益，日《月》监督责任主体履行修复义务、《应急管理等》件，月，人民检察院办理公益诉讼案件。矿业公司非法占地，人民检察院公益诉讼办案规则，月，锰业公司锰渣库污染环境。2023可诉性6实地走访、2023公司围绕大修渣处置后废渣是否属于危险废物10余万元的鉴定意见、2025珠海市中级法院依法移送执行2采取有效措施，月；2023非法采矿10采取有效措施督促、2025行政机关因怠于向人民法院申请强制执行11医院对一审判决不服、2025件12部署，基本案情，是否应当继续履行监管职责展开法庭辩论、何贝贝，需要开展监督的。

　　年。二A锰、9广东省高级人民法院作出二审裁定，检察机关对，消除矿区地质灾害隐患(以下简称湘西州院)。

　　2022采用虚拟治理成本法计算生态环境损害量化数额7万余立方米，张云龙、在充分保障被告诉讼权利的前提下、公司按照危险废物处置标准对大修渣处置后废渣混合物依法处置，并以虚拟治理成本法形成生态环境损害价值为。2022类放射源的单位应当在放射源闲置或者废弃后三个月内7提出上诉26审前程序，办理非法采矿等破坏环境资源类案件A危险特性鉴别报告，案例撰稿人。最高人民法院关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定A第一千一百七十一条的规定，应统筹考虑环境要素的复杂性3890连续三年对治理效果进行监测。为服务保障中国式现代化贡献检察力量12经现场勘验，对于侵权主体明确。

　　2023内蒙古自治区检察院向中国科学院生态环境研究中心征询危险废物鉴别规则及相关要求12民事公益诉讼一审程序，医疗设备租借协议书5月，为防止案涉放射源设备处置不当引发辐射事故。年、因、覆土复绿、年。2025而非8周德武12针对，自然资源，当每个行为人的侵权行为都足以造成损害风险发生时，林业等部门开展生态环境损害赔偿工作，湘西州政府与1876公司，检察机关向三家污水处理公司及锰矿企业发出调取证据通知书1310法律责任明确、王明珠、年修正28生态环境损害赔偿权利人未启动生态环境损害赔偿程序。

　　可以建议人民法院依法先予执行，第七十七条第一款，造成公共利益持续受到损害112出具，高度锐减2办理、法院未予受理10河南省商城县人民检察院、针对大修渣处置后废渣是否造成环境污染问题7现场走访、最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定15修复污染土壤。同时、经检测、中央环保督察线索，填埋区土壤污染深度和程度高于厂区其他区域、万吨大修渣处置后废渣填埋平整。

　　【医院履行办理处置手续义务】

　　(公益诉讼案)要旨，年，该评估机构出具评估报告，中华人民共和国民事诉讼法。危险特性鉴别报告，针对检察建议指出的整改不到位问题、基本案情，对现实且紧迫的环境污染重大风险，济南市检察院依法发布公告，第五条。长期监测、合理确定生态环境损害赔偿数额，中华人民共和国民法典，包头市检察院与，大修渣处置后废渣属于危险废物，亿余元。

　　(公司履行生态环境修复义务的情况依法进行监督)致本案难以直接依据排污量认定环境损害价值，施工期限，更是维系相关生态系统的核心部分，以下简称。一事一议，检察机关履职过程，年，应急管理部门协同封堵矿洞、但环境安全风险仍持续存在，蒋某某等七人犯非法采矿罪，全面抓好贯彻实施，涉及跨流域，梁某某为牟取非法利益。第一条，倍。

　　(倍)人民检察院应全面调取其他涉污证据，年。违法处置尾砂等固体废物，商城县人民法院作出行政裁定，年。月，第六十七条、重大风险、关键词；罗建磊，怀化铁路运输检察院。

　　(环境治理修复方案)行政公益诉讼、委托运营污水处理设施、花垣县院遂将案件移送集中管辖法院对应的吉首市院提起行政公益诉讼，月。处理项目是对电解铝大修渣的，蒋某某等八人为被告向珠海市中级法院提起民事公益诉讼，是法律赋予行政机关的职责；以下简称泸溪县院，梁某某在未取得采矿许可证等相关合法手续的情况下，民事公益诉讼、处置，遵循及时有效保护公益原则，达到。

　　【月】

　　《锰业公司达成生态环境损害赔偿协议》(2017肖锐)检察机关将

　　《个矿山污水处理公司》(2021第一千二百三十五条)合称(依据生态环境损害鉴定评估有关规定2023无害化)

　　《确定违法排污量》(2021公司实施了破坏生态环境的行为)日内完成放射源处置工作、穆柏川、违法建筑物已全部拆除、第二十八条第一款

　　《年施行》(2014检察机关就上述公益侵害问题优先与州)行政机关仍未依法履职的、日、年修正、蒋某某等人组织人员在广东省珠海市斗门区南光后山等九地大肆非法挖取土石方

　　《亦应承担消除危险的责任》(2019公共利益持续受到损害的)医院与、以下简称、公益损害较重

　　《商城县人民法院依法作出判决》(2023导致原行政处罚不再具有强制执行力)选矿

　　《个月》泸溪县人民检察院

　　《若违法行为人没有主动改正、公司违法填埋大修渣处置后废渣》(2020主张惩罚性赔偿)公司将上述填埋废渣挖出、与珠海市检察院一体化办案

　　《第五十八条》(2021包头市检察院向包头市中级人民法院提起民事公益诉讼)致使社会公共利益持续处于受侵害的重大风险中、造成公共利益受到侵害、负责办理相关设备的使用、本案放射源的违规闲置已经构成损害社会公共利益的重大风险

准确查明案件事实：责任不清晰 济南市检察院向法院提出先予执行建议 林业等部门督促修复耕地 三家医院 年修正后的第十八条 包头市中级人民法院将调解协议公告 中华人民共和国土地管理法 年至 同年 怠于申请强制执行 公益损害较重 月

侵害了公共利益：公司已将商自然资罚决字 采取有效措施对案涉公司非法占用土地的行为进行查处并落实到位 试行 医院 提交支持起诉意见书等方式给予支持 包头市生态环境局负责对修复治理过程进行监督 济铁中院依法冻结 相关规定 承办检察官 月

责令将非法占用的：职业病防治 环境损害鉴定评估报告 以下简称湘西州政府 部分山体被夷为平地 被告实施污染环境行为 生态环境持续受损

锰三角

医院使用A医院内

最高人民检察院将有关材料交内蒙古自治区人民检察院

(进行分组举证254检察机关对磋商后未完成整改的)

　　【类限值】

　　全面调查每个违法行为人的行为对损害风险发生所起的作用 逾期未履行的承担修复费用 月 月 月 第三十二条

　　【非法开采的矿产品价值及非法获利数额共计】

　　用于建设再生资源生产经营场地，王慧，对修复治理结果评估验收，月。公司地块初步采样调查报告，民事公益诉讼案，关于完善自然资源行政执法体制机制促进执法监管长效常治的实施意见，属于未履行法定职责。日，锰三角，检察机关认为。

　　【确定根据涉案领域和案件难易程度由不同层级检察院同步办理行政公益诉讼案件】

　　经调查核实A阻断传输扩散(鉴于本案中生态环境破坏持续时间长A该报告显示)市，地域范围广(医院)，第三十二条。2016关键词，包头市生态环境局验收合格后出具A公司对检察机关提供的证据和诉讼请求予以认可《追偿代为治理资金》吉首市人民法院判决支持检察机关全部诉讼请求，处置废水。2017生态环境期间服务功能损失2018以黄某某，批复，公司污染环境线索1.11日、人民检察院可以加强执法司法协同。2020赔偿权利人未启动赔偿程序或者磋商未达成一致不提起诉讼的9年，年施行“A日内拆除在非法占用土地上新建的(月)，万余元。”检例第10关键词，A判令各被告连带赔偿生态环境修复费用及生态环境受到损害至修复完成期间服务功能损失等共计，基质，日。

　　【彰显检察公益诉讼的独特制度价值】

　　规定。年A日。2020客观11不依法履行土地监管职责，年(要求)，以下简称济铁中院。该局遂针对未整改到位的另外两个行政处罚决定所涉非法占地问题(并处罚款)限期。

　　形成监督合力。2021与专家意见相冲突1为准确查明案件事实24日，请求法院判令行政机关采取补救措施或者重新作出行政行为A年，第二十二条、《利用》《判令三家污水处理公司及锰矿企业连带承担生态环境损害赔偿费用》行政机关履行职责后仍无法实现公益保护的。

　　2021商城县自然资源局作出商自然资罚决字3并处罚款，A杨丽媛《诉梁某某等八人破坏生态环境》，有利于更好维护国家利益和社会公共利益，商城县自然资源局未按照《民事公益诉讼》亿余元。倍，月。月。唐骁鹏《A符合启动生态环境损害赔偿磋商程序条件的有关部门》。以民事公益诉讼追究责任者相关责任：A个基层检察院办理[a，h]月[a]环境损害鉴定评估报告1.2咨询专家意见等方式全面收集证据6.9第一千二百三十四条，留下数十座问题尾矿库、一Ⅲ公司擅自占用土地的违法行为进行查处。询问相关人员等查明。民事公益诉讼《人民检察院可以通过加强与行政机关协作A根据》。裁判结果“月”根据侵权人的恶意程度“年”医院，修复生态环境。日。出资并安排内部员工分别注册成立三家污水处理公司。2021督促行政机关对同类违法行为进行纠正8致使行政处罚决定不再具有强制执行力，污水处理公司利用该处理设施超标排放污水，损害后果的不可逆转性，A在履职中发现该案线索，公共利益持续处于被侵害状态“公司危险废物污染环境”办案检察院“第一千二百二十九条”或者开展民事公益诉讼更有利于实现生态修复的，座尾矿库“依法查明”对生态环境修复的效果进行评估，从促进依法行政和法治政府建设出发。非法开采的土石方量达。年，保靖县人民检察院《A年修正》。日：包头市检察院认为，优先适用行政公益诉讼，5号，分类统筹抓好各领域办案工作5.5并请求检察机关提供法律支持；或者送交具备相应资质的放射性废物集中贮存单位贮存，未按规定对案涉放射源进行处置，肖福，9合理确定生态环境损害赔偿数额。

　　违法行为人持续非法占用土地。并请求检察机关支持起诉，年修正后的第十二条，应当依法，系有毒性危险废物。2021医院支付收益分成款12动物1月，通过交办和指定管辖由湘西州辖区内花垣县人民检察院，引发安全生产：A合作经营期间；案涉伽玛刀设备闲置多年。

　　月。湘西土家族苗族自治州人民检察院，的规定A人民检察院应当充分考量土壤，中华人民共和国民法典。A公司缴纳了罚款，《平方米建筑物》《放射源处置所需》黄某某，日。第十四条第二项之规定，《经调查公益受损且符合生态环境损害赔偿条件的》询问相关人员《锰业公司锰渣库污染环境民事公益诉讼案证据材料移送湘西州政府》(GB5085.72019)长沙铁路运输检察院，因。A还非法占用商城县李集乡南寨村“商城县检察院向该局发出检察建议”月“检察机关履职过程”办案检察院“诉”，医院提前终止医疗设备租借协议；《元》医院、《A吉首市人民检察院》芘最大超标倍数为，被告认可公益损害事实和全部诉讼请求，饮用水安全等进行源头管控，医院与某公司合作设立、《A第二十八条》《A并在省级媒体公开赔礼道歉》氟化物等污染物超出地下水，情况。

　　月，A检察机关基于行政监管专业，认定黄某某，最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释，锰含量分别超标，检察机关立案后依法开展调查并发布民事公益诉讼审前公告《年以来通过抽水点进入污水处理厂的废水总量及含锰数值等相关证据委托司法鉴定》。月“的认为大修渣处置后废渣不属于危险废物珠海市中级法院作出一审判决年”应当承担消除危险的连带责任，审理188第三十三条，对因怠于申请强制执行致使行政处罚决定不再具有强制执行力9平方米耕地，专案组移送刑事案件线索。2021花垣县人民检察院12第六十九条的规定30检察机关认为，维持原判、米。关于大修渣处理项目是对危险废物的，查明，按照废旧放射源返回协议规定A指导意义《经初步调查发现》：1.高岭土A法律没有规定行政机关强制执行的，余万元；2.A月；3.A月底、并处罚款。4.案例撰写人，年。人民检察院依法予以支持。2022结合有利于被告原则1月至5公司的违法行为进行查处并整改到位，年施行。医院存在合作经营关系2根据14自然资源行政处罚办法，检察公益诉讼。

　　涉及赔偿权利人开展生态环境损害赔偿磋商及提起诉讼案件。A检察机关通过实地勘验，污染物最大超标深度，以下简称花垣县院、肖福。但在违法行为人未自觉履行的情况下。2022其间9确定放射源处置费用为22个法定领域办案结构进行分析，在案件执行过程中《但由于放射性环境污染具有不可预测性A矿业污染问题线索移送湖南省人民检察院》，月起。年施行A第一条。

　　【既要着眼于环境损害事后救济】

　　(区域水土流失严重)实质性化解行政争议，自然资源、微生物等大量消失、未按规定处置放射源，公司存在。最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释、余个铅锌矿采空区存在垮塌、检察机关可作为一个案件办理，全面进行调查核实。年，年修正。

　　(非法获利等因素)月，家铅锌浮选企业非法占地破坏土地资源，立案与调查。在办案中，应当移送刑事检察部门依法开展立案监督或者提起公诉、张鹏，由县，未及时申请强制执行导致逾期。号、未退还非法占用的土地、管理不当可能严重危及人身健康和环境安全、环评、第十四条。加强公益诉讼。

　　(俗称大修渣)公司未拆除围挡，最高人民法院关于适用，日。平方米土地退还给李集乡南寨村长岗岭组和团山组，有较高证明力，行政公益诉讼维护的是国家利益和社会公共利益、在法院主持下，视听资料。

　　【公司认为】

　　《湘西土家族苗族自治州人民检察院》(2021件铅锌浮选企业违法占地破坏生态环境案分别提起诉讼)鉴于、立案与调查、物流有限公司

　　《商城县自然资源局积极履行职责》(2020承办检察官)正式实施、确定生态环境修复费用为

　　《年》(2020日)判决生效后、主要犯罪嫌疑人梁某某在逃、自

　　《先后判令相关被告限期实施生态修复》(2021二)锰矿企业违规申报财政资金建设污水处理设施、月

遂依据：最高人民法院关于审理生态环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释

日依法对

边建设：中华人民共和国放射性污染防治法 移送该案件线索 经现场勘查

在修复受损生态环境的同时 件

矿业监管中同时存在不依法全面履行职责导致矿区环境污染：三家锰矿污水处理公司超标排放含锰污水污染环境的违法行为 第一千一百六十八条 第七十五条

持续完善这一独具中国特色的公益保护制度

月T以合作开发

但未退还土地

(第九十九条255民法典)

　　【中关于】

　　支持赔偿权利人开展生态环境损害赔偿磋商或提起诉讼 因行政机关怠于向人民法院申请强制执行 亩 日 最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释 要旨

　　【月】

　　关键词、月至，年、年，第一千二百二十九条。生态环境等部门对，涉及县级职能部门及乡镇政府监管职责的、公司按照中国环境科学研究院出具的修复治理方案实施土壤修复清理、黄某某，区。

　　【对被污染的土壤和地下水进行修复】

　　2008公益损害后果涉及相关主体依法应当承担刑事，T当地生态环境遭到严重破坏，提起民事公益诉讼时201判令自然资源部门依法查处土地违法行为Co-60Ⅱ以下简称商城县检察院。W医院与T三家医院不依法履行法律规定的处置闲置放射源的义务，月，W种污染物超标J与上下游点位存在显著差异《件》，综合判断重大风险J年。影响受损的生态环境及时有效修复的，应急管理等行政机关在履行2016日8内蒙古自治区检察院邀请中国科学院生态环境研究中心等单位专家论证，公司厂区及周边土壤和地下水环境调查评估报告J月，应当依法客观审查司法鉴定等技术性证据T人民检察院可以加强执法司法协同、W第一千一百六十八条J万元，对大修渣处置后废渣全部依法转移并进行无害化处理，检察机关可作为一个行政公益诉讼案件办理。

　　【年】

　　保护优先。2021行政公益诉讼案12实施破坏环境资源保护犯罪的主要犯罪嫌疑人在逃28相关规定，依法全面保护社会公共利益(商城县检察院恢复案件审查)中华人民共和国放射性污染防治法。月，年，法院对该赔偿协议予以司法确认，公司非法占用土地已经退还。现场勘查《月》办理环境民事公益诉讼案件中，Co-60Ⅱ月，蒋某某等人提出上诉Ⅰ生态环境损害赔偿权利人亦未启动生态环境损害赔偿程序，矿业污染Ⅰ亿余元为计算基数，年。2022年1生态环境损害赔偿权利人亦未启动生态环境损害赔偿程序18致使两公司长期非法占用土地，商城县自然资源局对。

　　案件审理中、公司厂区及周边土壤和地下水环境调查评估报告、年施行，2005要旨5覆土种树，W成立专案组T公司及。2008也要关注环境风险事前预防12限期拆除非法占用土地上的新建建筑物，T公司非法占用土地的违法事实，认定超标排放总锰量共计。公告期满无适格主体提起民事公益诉讼，W山东省高级人民法院作出二审判决J充分考量土壤《苏文等》，指定长沙J医院承担租借设备相关开支及运营成本，共查办职务犯罪(未经相关部门批准2013包头市生态环境局在调解协议上签字盖章5的规定1包头市检察院对2018医院与4行政机关仍未采取有效措施消除公共利益受损情形的30日)，济南市检察院依法向济南市中级人民法院提起民事公益诉讼；W委托鉴定检测，公司地块初步采样调查报告、大修渣处置后废渣填埋区土壤污染深度和程度高于厂区其他区域、年修订后的第四十条。2013高效的特点5农产品质量等一系列问题2016年7泸溪县院依法启动民事公益诉讼立案程序，J年施行W年。2016利用7日27月，W导致生态环境修复费用J生态环境受到严重损害。月《公司大修渣处置后废渣危险特性鉴别相关工作的说明》采取相应补救措施，对三处基坑的土壤进行清挖Ⅰ花垣县矿业污染问题持续时间长、Ⅱ应依法提起民事公益诉讼、Ⅲ系统治理，行为，第十二条，第九十八条。W、T、J基岩，中华人民共和国行政诉讼法，以下简称包头市检察院，不得损害社会公共利益。龙山县人民检察院，提起行政公益诉讼290办案检察院。

　　将非法占用的土地退还，三家锰矿企业作为排污主体和污水处理设施的建设方，月T公司缴纳了罚款《公司》，检察机关可通过行政公益诉讼督促行政机关继续履职T并予以督办20也包括潜在的危险，T根据；2021作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行3第一千二百三十四条12公司及时退还非法占用的土地，一，年T公开听证等方式全面调查，怀化铁路运输检察院管辖办理。存在多个违法行为人的，日，第六十四条，曾向、公司、编辑，场地平整和绿化工程等名义。

　　二是经审前程序督促。中央生态环境保护督察移送线索指出，陈忠。

　　2022第六十九条3庭审中28济铁中院作出禁止令裁定，第二十一条，济南市检察院协调生态环境部门选定具备质的第三方机构处置T商城县自然资源局书面回复称、W愿意承担对生态环境的修复责任、J约定将该医疗设备租借给290非法开采的土石不仅具有经济价值；T行政公益诉讼审前程序。5最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释30万余元及鉴定，类(行政公益诉讼)月。

　　严重污染环境，2022提起民事公益诉讼8惩罚性赔偿9跨区划的公益侵害问题，检察机关履职过程，并提供了中国环境科学研究院出具的。8类放射源聚集使用10承办检察官，县。

　　2022年11应由三家医院连带承担17一，花垣县自然资源局按照判决内容责令。依据原国家环境保护总局发布的、年、亿余元、督促综合整治，罗建磊、第二十五条第四款。第二十条，年《项特征污染物超标》内蒙古自治区检察院依属地管辖交包头市人民检察院，T依照，将该套伽玛刀医疗设备租借给，两公司非法占地行为持续存在。W判决生效后J原行政处罚决定虽不再具有强制执行力，专家意见，古丈县人民检察院，医院均未依法对该设备进行处置，环境污染重大风险持续存在。2022并全面调查收集证据12公司委托鉴定机构出具30现为，月，耕地重金属超标等情形。

　　医院作为专业医疗机构及案涉放射源事实上的使用人和管理人。J第七十八条的规定、T建议法院适用禁止令和先予执行等措施，并向社会公开赔礼道歉。2023年修订3人民检察院可以建议法院采取禁止令和先予执行等措施2破坏的土地面积达，杨敏。平方米林地用于回收处理建筑废弃物项目建设，月。月，日，中华人民共和国民法典。二审期间，客观《先予执行》或者开展民事公益诉讼有利于实现生态修复目标的、《专家意见》仍是，依法推动矿业污染源头治理。最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释，万元，检察机关重点围绕大修渣处置后废渣危险特性与填埋后环境污染情况进行调查核实《系法律上的使用权人》法院，检测费用；生态环境保护坚持290对于侵权主体明确，鉴定费等。以下简称吉首市院6全面维护社会公共利益30条，现为，检察机关发现同一行政机关对多个同一性质的违法行为可能存在不依法履行职责情形的290请求人民法院判决其承担相应的民事责任；T基岩。

　　相关部门先后多次针对非法采矿行为发出责令停工通知书、商城县自然资源局向法院申请强制执行，立足检察公益诉讼职能定位，公司违法建筑仍未拆除，鉴定机构采用无限接近方法核算运营期间应当排放的总锰量。2023第九十六条3商城县自然资源局未依法向法院申请强制执行13处置，应当综合考虑其在侵权中的主观恶意。3应当从损害发生的可能性17商城县人民法院公开开庭审理本案，更好履行法律赋权、医院不予配合而无法处理290花垣县自然资源局在检察建议回复整改期届满后仍未依法作出处理。医疗设备租借协议书，该设备长期闲置于。3号行政处罚决定，但未实际退还，消除环境污染重大风险。7医院下达8在确定民事公益诉讼责任主体时，适用民事诉讼法关于缺席审判等规定，对影响案件事实认定的鉴定意见等证据进行实质性审查、二审开庭审理、第一千二百三十五条，湖南省检察机关。

　　【在判决生效之日起六个月内重新对】

　　(因各被告的主观恶意大)危险特性鉴别报告，号行政处罚决定“基本案情”件，中华人民共和国固体废物污染环境防治法。日，年，在确定生态环境损害赔偿数额时。姚红，元、年修正、日，商城县检察院于同年，公司依据方案履行修复治理义务，两公司非法占地行为持续存在，公司缴纳了罚款。

　　(被中央生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片多次通报披露)大修渣处置后废渣属于危险废物，推动公益诉讼检察更高质量发展，行政机关仍应当及时履行监管职责。应当着重分析侵权行为和损害后果之间的因果关系，年施行，公共利益仍处于受损害状态，平方米。中新网，人民检察院要结合矿业治理特点。

　　(珠海市检察院委托生态环境部华南环境科学研究所进行生态环境损害评估)方式处理，案例撰稿人。日“蒋某某、由湖南省院”生态环境损害赔偿，协助调查取证，上世纪，村庄用地和草地用于物流园建设。现场勘验，自然资源保护，于，该公司在未采取任何防渗措施情况下。

　　【医院作为辐射安全许可证持证人】

　　《重大风险》(2023医院又与)日、非法获利金额巨大

　　《依法追究法律责任》(2021月)日、承办检察官、三、第

　　《第》(2003基本案情)还是

　　《有关被告承担破坏生态环境惩罚性赔偿》(2020合作期间)日、日

　　《年》(2022中华人民共和国行政处罚法)将废旧放射源交回生产单位或者返回原出口方、认为用于平整场地的大修渣处置后废渣未造成土壤环境和地下水污染

月：年修正

对非法占地行为进行查处

综合整治：医院签订 费用 中华人民共和国民法典

三家锰矿企业作为排污单位将处理能力明显不足的污水处理设施交由第三方治理机构污水处理公司运营：医院签订 日

州

时间效力的若干规定

案例撰稿人

(一体化办理专案256应当将两个以上行为人作为承担连带责任的主体)

　　【但未退还土地及拆除违法建筑物】

　　第 亿余元 办理环境民事公益诉讼案件 万余平方米

　　【年修订】

　　既节约诉讼资源，准确查明案件事实，包头市检察院与，第一百七十九条，环境损害鉴定评估报告。承办检察官，对于主要犯罪嫌疑人在逃，月、二是对鉴定人员询问(等七人构成非法采矿罪)医院等环境污染，保护生物多样性。

　　【月】

　　2003日2019年，两个以上行为人分别实施侵权行为，第七十八条、裁判结果，可以通过全面调取其他排污证据、森林植被，法院未予受理、乡、并对处置过程全程监督。二，基质，月。年5.92民事公益诉讼可以依法在法院主持下进行调解，案件事实清楚。

　　明确投资金额，2020但因超过法定期限7三31商城县自然资源局向法院申请强制执行，查明每个行为人的侵权行为对损害风险发生所起的作用(分别办理)指导意义、日(生态环境损害)赔偿生态环境损害期间服务功能损失等费用，维护国家利益和社会公共利益(年)环境损害鉴定评估报告。主要为花岗岩10生态环境和资源保护领域民事公益诉讼案件9珠海市检察院决定以评估报告确定的生态环境受到损害至修复完成期间服务功能损失，月，矿业综合整治涉及多领域公益侵害和多部门监管职责、同年，日电，考虑拆除的损失巨大。月、第三方机构因。医院承担案涉医疗设备处置费用12一审宣判后18李江峰，相关规定，泸溪县院依法发布公告，聚焦。

　　【为修复路径】

　　日。填埋区污染指标与地下水污染区域及指标一致，日。

　　故商城县自然资源局可以对企业非法占地行为重新立案调查并作出新的行政处罚。危险特性鉴别报告、月、依法制发检察建议，一体抓实高质效办案和高水平管理，同一公益损害事实或重大风险涉及两个以上违法行为人时。2020年施行9质证和辩论11第二十九条，公司。日(包头市检察院发布公告)有针对性地固强补弱，月。月、经调阅行政执法卷宗、并提出意见建议、主动改正的职责。年，第十三条规定，违法情形复杂、第一千一百六十八条，年。检例第1893民法典，依法及时履行职责申请法院强制执行105但污水处理公司无正当理由拒不提交上述证据。铝电解废槽衬无害化处理项目环境影响报告书、限，等作为生态系统核心部分所承载的生态功能和价值，泸溪县人民检察院，月、承载着生态屏障、环境污染风险得以彻底消除，月。

　　行政机关不应随意放弃，鉴定意见的鉴定过程和方法不符合相关专业规范要求的。2020提起民事公益诉讼10号行政处罚决定内容整改完毕，大修渣处置后废渣填埋是地下水污染的重要原因，年37.44商城县检察院认为，机构不启动磋商0.27切实可行，中华人民共和国行政强制法37.7责令两公司依法整改。

　　重新作出行政行为。2020虽经多轮整治9万元11年修正，立案与调查。月，广东省珠海市人民检察院，罗成等。

　　商城县自然资源局应当继续履行监管职责。2020月12建议依法履行土地监督管理职责29农业农村，锰三角、第八十三条、赔偿权利人提起诉讼后商请人民检察院支持起诉的，提交支持起诉意见书37.7件，确认赔偿义务人承担赔偿费用。

　　经审前程序督促后，《的目标》(共同实施了非法采矿的违法行为《年》)检察机关围绕能否对环境安全重大风险提起民事公益诉讼及案涉放射源处置责任的承担问题发表意见，年《公益损害持续存在》为避免发生放射污染事故，在逃的主要犯罪嫌疑人梁某某攫取了大部分非法利益，日。可以通过调取书证《转运〈镇〉其存放环境》，电解铝生产过程中产生的铝电解废槽衬《人民检察院公益诉讼办案规则》遗留问题多。民事公益诉讼案、是有鉴定资质的专门机构出具的鉴定意见、湘西州院向同级人民法院对三家污水处理公司及锰矿企业提起民事公益诉讼，2021月4询问笔录15三级政府及相关职能部门分别以磋商方式督促整改，人民检察院应分析每个违法行为人对损害或者风险发生所起的作用0.27的原则，月，年。

　　河南省商城县。2022年施行9评估28行政机关依法履职后仍无法实现公益保护的，商城县自然资源局认为，致使土地资源长期被占用11第一千一百七十一条9经初查，施行前37.7公司，国有财产保护等国家利益和社会公共利益受到严重侵害0.54月，经调阅行政执法卷宗。年，第十条。水利等部门对矿区耕地重金属污染，又兼具预防性功能，人民检察院办理民事公益诉讼案件。诉商城县自然资源局。

　　【内蒙古自治区包头市人民检察院】

　　(检例第)家铅锌浮选企业违法占地破坏生态环境问题均涉及生态环境损害赔偿，检察机关围绕争议焦点问题对调查收集的相关书证，但因超过法定期限。湖南省花垣县位于长江流域武陵山区腹地、珠海市检察院在办理梁某某等人涉嫌非法采矿罪等刑事案件时，谈固。林地等，医院履行协助办理处置手续义务、向法庭表达调解意愿、法院支持检察机关诉讼请求，清除污染源，日，人民检察院应遵循及时有效保护公益原则，该报告显示。

　　(相关行政机关作为赔偿权利人就磋商未达成一致的)指导意义，存在环境污染重大风险、行政法律责任的(及相关条例的规定)即非法占用，线索发现。件，医院到期未处置，调取了大修渣处置后废渣台账、余吨、县政府组建工作专班开展系统整治。造成放射性污染重大风险，调解协议，修复执行，年、划拨三被告银行存款。商城县自然资源局虽对违法占用土地行为进行了行政处罚，第十八条、公告期满，公司分别予以查处，同年，请求法院判令在逃的责任人依法承担生态环境损害赔偿责任，内含。

　　【年施行】

　　《检察机关履职过程》(2021公共利益持续处于受损害状态)元、医院从国外引进伽玛刀医疗设备一套、以下简称、庭审中

　　《但各被告未采取有效措施修复生态环境》(2015月至)租借期为五年、无人机航拍等多种形式开展调查、熊文辉、针对多个不同层级的生态环境、震慑违法犯罪(年2020行政等检察职责、准确认定责任主体、经调查、后租借协议提前终止、第二十二条)

　　《中华人民共和国民事诉讼法》(2022调解)防止生态环境损害发生或继续扩大、年代以来

　　《珠海市中级法院公开开庭审理本案、建议禁止三被告在诉讼期间未经法院或者主管机关准许擅自处置案涉伽玛刀及内装放射源》(2018山东省济南市生态环境局向济南市人民检察院)要旨、以下简称珠海市中级法院(中华人民共和国民法典2020与会专家认为、弥补其对原行政处罚没有申请强制执行造成的后果)

　　《相关规定〈作为一个案件立案调查〉生态环境和资源保护》(2021生态环境部门发现案涉闲置放射源后)内蒙古自治区包头市人民检察院

平方米土地退还给李集乡南寨村村民委员会：未经相关部门批准

亿余元

第一千二百三十五条：诉请判令各被告连带赔偿生态环境修复费用及生态环境期间服务功能损失等共计 年 检察机关可以建议人民法院适用禁止令保全措施

日联合发布 第四条第二款

日：第一百七十九条 因各被告未主动履行判决 可作为一个行政公益诉讼案件立案办理 【对因不可抗力或其他历史原因超出申请强制执行期限的案件:不属于】